Af David Elmer, Agenda
Fire a-kasser gav forrige år Københavns Kommune et godt tilbud: Lad os klare opgaven med at hjælpe de af vores medlemmer, der lige er blevet ledige, i job igen - vi gør det gratis. Kommunen sagde ja, selv om opgaven et par måneder forinden var blevet overdraget til kommunen i forbindelse med kommunaliseringen af jobcentrene.
Ordningen kørte som et forsøg i hele 2010 og er netop blevet gjort permanent. Men på trods af, at a-kassernes arbejde med de nyledige var en gratis ydelse, blev fagbevægelsen alligevel betalt af bagvejen.
I forbindelse med forsøgsordningen besluttede Københavns Kommune, at de ledige a-kassemedlemmer skulle have hjælp til at søge job og skrive ansøgninger. Det skulle ske i nye jobklubber, som der blev afsat to millioner kroner til at starte op.
Jobklubberne skulle styres af en privat udbyder – en såkaldt anden aktør. Hvem den anden aktør skulle være, var det helt op til a-kasserne at bestemme. Og de fire a-kasser, 3F, TIB, FOA og Dansk Metal, valgte firmaet Arbejdsmarkedsservice Storkøbenhavn (ASS) til arbejdet.
Men ASS er ejet af fagbevægelsen selv. Og flere af de personer i de fire a-kasser, der har forhandlet aftalen på plads med Københavns Kommune, sidder i ASS bestyrelse.
3F: Det tænkte vi ikke over
A-kasseleder Søren Andersen fra 3F Bygge – Jord og Miljøarbejde var med til at vælge, hvilken anden aktør der skulle stå for jobklubberne. Han afviser, at der lå økonomiske hensyn bag valget af Arbejdsmarkedsservice Storkøbenhavn. Selv om han faktisk også er formand for bestyrelsen i ASS.
”Det var ikke noget, vi tænkte over. Vi valgte dem, fordi vi har 100 pct. tillid til dem og har indflydelse på, hvad vi får fra dem. Vi har samarbejdet med ASS i mange år og har et godt forhold til dem,” siger han.
Han medgiver, at a-kassen ikke har samarbejdet på samme måde med andre private aktører på markedet i dag.
”Men mange af vores medlemmer er udlagt til andre aktører, og derfor er vi løbende i dialog med mange af dem. Derfor har vi også en ret god fornemmelse af de kvalifikationer, de har,” siger han.
Aftalen mellem Københavns Kommune og a-kasserne har givet et boom i antallet af kunder i ASS. Fra stort set ikke at have benyttet ASS som anden aktør i 2009, så sendte Københavns Kommune over 1.000 ledige dagpengemodtagere til ASS i 2010. Det viser en aktindsigt, Agenda har fået. Kommunen ønsker dog ikke at oplyse, hvor mange penge den har sendt til ASS, da det betragtes som en forretningshemmelighed.
Forsker kritiserer ordningen
Thomas Bredgaard, lektor på Aalborg Universitet, har forsket i kommunernes brug af andre aktører på beskæftigelsesområdet. Han forholder sig kritisk til ordningen.
”Fra samfundets side bør man finde den bedste og billigste anden aktør til at hjælpe med at bringe de ledige i arbejde. At Arbejdsmarkedsservice Storkøbenhavn skulle være det er ikke umiddelbart dokumenteret. Der ville det være bedre, hvis de havde vundet et decideret udbud af den konkrete opgave,” siger han.
”Man kunne også frygte, at når a-kasserne vælger en anden aktør, der har bånd til dem selv, så forholder de sig mindre kritisk til den ”vare”, de får, end hvis det var en anden aktør, der var valgt på markedsvilkår. Aktøren får måske længere snor, hvis der er noget, der ikke fungerer ordentligt. Jeg håber, at der bliver fuld åbenhed om resultaterne, så vi kan sikre, at der ikke tages nogen særlige hensyn, fordi der er fælles ejer,” fortsætter han.
Thomas Bredgaard mener, at der er rigtigt meget politik i det her.
”Jeg tror, at det her er en del af det billede, vi har set på det seneste, hvor fagbevægelsen får større bestemmelse over for indholdet og udformningen af beskæftigelsesindsatsen til gengæld for at yde f.eks. ekstra arbejdstimer til S og SF’s økonomiske plan,” siger han.
Pulje øget fra 2 til 5 mio.kr.
I 2010 blev der afsat to millioner kr. til a-kassernes brug af anden aktør i aftalen mellem København og de fire a-kasser.
Den anden aktør skal helt konkret etablere såkaldte jobklubber, hvor de ledige får hjælp til jobsøgning, jobansøgning og kan udveksle erfaringer med andre ledige.
Nu hvor ordningen er gjort permanent, er beløbsrammen øget til fem mio. kr. til anden aktør. Rammen er øget, fordi Københavns Kommune venter, at flere a-kasser bliver interesseret i ordningen.
Københavns Kommune stiller som eneste betingelse, at a-kassen vælger blandt de 8 private aktører, som er godkendt som en del af det landsdækkende rammeudbud.
Direktør i Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, Kaj Ove Christiansen, kan ikke se nogen habilitetsproblemer i ordningen overhovedet.
”Der er tale om, at a-kasserne kan vælge mellem en håndfuld andre aktører, der er godkendt af beskæftigelsesregionen. Altså et valg mellem andre aktører, der kan byde ind på det statslige rammeudbud. Derfor har opgaven for mig at se allerede været fuldt konkurrenceudsat,” siger han.
Han tror bestemt, at når der i løbet af i år kommer andre a-kasser med i aftalen, vil de vælge andre private aktører end Arbejdsmarkedsservice Storkøbenhavn.
Ministeren er skeptisk
Beskæftigelsesminister Inger Støjberg er ikke glad for ordningen.
”Jeg har fra starten været skeptisk over for dette forsøg i Københavns Kommune, og de nye oplysninger her, gør mig ikke mere tryg. Indsatsen skal tage udgangspunkt i, hvad der er bedst for de ledige, ikke hvad der gavner fagbevægelsen i København,” siger hun.
Denne artikel er leveret i samarbejde med Agenda, nyhedsbrev for Dansk Arbejdsgiverforening.
